首部《旅游法》即將實施大連金州新區(qū)旅游業(yè)格局重新洗牌
醞釀30多年的《旅游法》）即將于10月1日正式實施，這部對當前旅游市場“潛規(guī)則”刀刀見血的法規(guī)，既讓游客看到了凈化市場、規(guī)范經營的曙光，也讓從業(yè)者算計著如何在洗牌中生存下來。最近一段時間，全國各地的景區(qū)、旅行社、導游等都懷著期待又忐忑的心情迎接著這部新法的到來，那么，來勢洶洶的“明規(guī)則”將對新區(qū)旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)都帶來哪些影響呢？記者進行了采訪。
景區(qū)：不會隨意漲價、控制游客數量
現象：景區(qū)，是旅游主要的載體，但近年來，國內一些景區(qū)隨意漲價，引發(fā)國人對“門票經濟”的詬病，此外，一到旅游旺季及黃金周等特殊節(jié)點，景區(qū)內摩肩接踵，既降低了旅游舒適度，又存在踩踏等安全隱患。即將于今年10月1日實施的《旅游法》，對景區(qū)的旅游經營有詳細的規(guī)定，其中與游客關系最緊密的，就是景區(qū)的票價及承載量。
法規(guī)：
根據《旅游法》第四十四條：
景區(qū)應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區(qū)提高門票價格應當提前六個月公布。
將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權購買其中的單項票。
景區(qū)內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開放或者停止提供服務的，應當公示并相應減少收費。
根據《旅游法》第四十五條：
景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應當公布景區(qū)主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅游者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區(qū)接待旅游者的數量進行控制。
旅游者可能達到最大承載量時，景區(qū)應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區(qū)和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。
解讀：
記者從大連金州新區(qū)各大景區(qū)了解到，新區(qū)的景區(qū)價格均是按照發(fā)改委、物價局等相關部門要求定價，各景區(qū)門票價格近年來非常穩(wěn)定，基本沒有調過價，即使個別景區(qū)微調，也都是提前公布并舉行聽證會，邀請相關政府部門、市民代表參加，對門票套票組合也都是為了方便游客，符合《旅游法》的要求。
“景區(qū)不會毫無目標的漲價，”
大連金石灘旅游集團副總經理張帆告訴記者，景區(qū)漲價主要是因為運營成本水漲船高，還要根據市場漲，門票價格對游客影響非常大，如果漲價了賣不動，那么損失的還是景區(qū)，因此他們多年來對景區(qū)調價都非常慎重。另外，對于景區(qū)游客承載量的問題，張帆告訴記者，大連
金石灘旅游集團下屬的景區(qū)，有的是自然景區(qū)，有的是人文場館，根據景區(qū)不同特點，他們合理控制客流量，在游客多的時侯會提醒游客已經飽和，在《旅游法》實施之后，關于游客承載量及流量控制等會更明確和更加規(guī)范。
旅行社：不得指定購物場所
現象：近年來，少數旅行社因“零、負團費”低價接團補貼團費或為了私利獲取回扣，在旅游過程中擅自給游客增加購物點，甚至采用欺騙、脅迫的手段迫使游客購物或參加另行付費的游覽項目，引起游客強烈的反感而投訴，這也是近幾年來旅游投訴集中的熱點問題。
法規(guī)：
根據《旅游法》第三十五條：
旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。
同時，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
如果發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。
解讀：
“新法規(guī)從長遠來看，對于游客和旅行社都是利好作用，尤其是能更好地規(guī)范旅游市場的體系，這將在一定程度上促進新區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。”大連新時代旅行社開發(fā)區(qū)營業(yè)部負責人楊群告訴記者，以前旅行社普遍通過購物和自費項目分攤成本，根據《旅游法》規(guī)定，旅行社不能“硬性”推薦購物和自費項目，這一部分只能“拿到桌面上”，才能做到合法經營。
《旅游法》第三十五條對禁止通過購物牟利、不得低于成本攬客等規(guī)定，讓“購物提成”、“人頭份兒”等潛規(guī)則分攤的成本走向明處，讓游客的消費權益更有保障。
當然，業(yè)內人士也表達了對《旅游法》實施初期市場格局變化的擔心。有人認為，業(yè)內大型企業(yè)一定會在產品合同價格方面調整，但是一些小公司可能維持原價爭奪市場，造成消費者流向低價產品。不過，盡管如此，《旅游法》的實施在消費導向方面仍有重要作用，“以前，只要把價格回歸合理區(qū)間，就會失去市場，那個時候合理價格是‘非主流’惡意的低價是‘主流’；《旅游法》實施以后，隨著游客消費經驗增加，會更多理性選擇價格合理的產品”。有業(yè)內人士如是說。
導游：薪酬及社會保險將更可靠
現象：導游是游客外出游玩的重要向導。然而，近年來，導游強拉游客進購物店、導游將游客扔道邊、導游臨時更改行程、導游與游客發(fā)生爭執(zhí)等等屢見報端。導游服務不到位直接影響了游客旅游的心情，更影響了旅游城市的旅游形象。目前，各地都存在導游隊伍混亂的情況，專職導游的數量非常少，有的旅行社從成立之日起就不設專職導游，僅靠臨時聘用的兼職導游維系日常經營以降低經營成本。而且，兼職導游一人給多家旅行社做兼職，賺的只是每一個旅游團隊的錢，屬于“一錘子買賣”，不會在乎旅行社的品牌形象，導致旅游服務質量投訴多，但游客事后維權難找到人。
法規(guī)：
根據《旅游法》第三十八條：
旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。
旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規(guī)定的導游服務費用。（第六十條第三款：安排導游為旅游者提供服務的，應當在包價旅游合同中載明導游服務費用。）
旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。”
根據《旅游法》第四十一條第二款：
導游和領隊應當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。
解讀：
一位旅游業(yè)專業(yè)人士告訴記者，目前，“導游”成“導購”成為業(yè)內比較突出的問題。兼職導游主要收入是靠安排購物、增加自費項目獲得的回扣，旅行社不僅不向導游支付帶團服務的勞動報酬，甚至還要求導游按游客人數向旅行社支付費用以獲得帶團的機會，有的旅行社甚至要求導游墊付游客住宿等接待費用。也就是說，團隊游客購物越多，導游賺到的錢就越多。這筆費用扣除了給旅行社的費用就是兼職導游帶團的收入。因此，兼職導游的出現，客觀上助長了社會導游索要回扣、強迫游客購物以獲取基本收入的亂不良現象。
新法實施后，導游有了薪酬，接團隊時自身的收益有了保障，那么也就會更好的為游客服務。采訪中，新區(qū)一些旅行社的負責人表示，《旅游法》實施后，他們將對專職導游采取“工資+獎金”的薪酬模式，而且按照服務質量把導游分為不同的星級，獎金的數額也就不同。對于兼職導游，也會按照規(guī)定將導游服務費用寫進合同，確保導游的利益。此外還會對導游進行定期培訓，提升服務意識，導游素質提高，收益有保障，對游客的服務品質量就會提升，對旅行社的形象、旅游整個城市的形象都有很大的好處。（記者 劉麗娟 通訊員 王運強）
首部《旅游法》即將實施大連金州新區(qū)旅游業(yè)格局重新洗牌
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